首页 | 典型案例 | 政策法规 | 认可认证 | 网站导航
科技支撑服务
五部委百台协作仪器
首都大型仪器协作
北京地区对外开放仪器
环渤海区域协作共用仪器
远程科学仪器简明教程
远程教学课件下载
培训基地
培训活动
升级改造服务介绍
升级改造申报
升级改造技术汇编
评估
进口免税
政府采购
维修联盟
仪器预约服务介绍
 

            

一、总量、结构运行及特征

(一)总量、结构分析

A、政府所属的各级公益性农技服务组织

B、经营性的农技服务组织

(二)运行及特征

1、具有科技、智力资源密集优势

2、以市场需求为导向

3、农民专业合作经济组织

4、形成独具特色的六种农技服务模式

二、新体系建设取得的成效

(一)“221”行动计划实施对北京农技服务组织新体系建设的影响力

1、“221 行动计划使北京农业走上科学发展的轨道

2、建成了首都高效综合配套的农业技术服务平台

3、产业化的推进提高了农业的组织化程度和竞争力  

4、农业标准化生产步伐加快,品牌优势得到彰显

5、北京出现新型农技服务体系

6、北京财政专项资金实施的示范工程

(二)北京农技服务组织能力的成功经验及个案分析

1、京郊农民专业合作经济组织的作用和成效

2、昌平区农业科技服务组织发展的好势头

3、通州区农民专业合作经济组织

4、密云县农民专业合作经济组织

5、房山区具有代表性的农业合作经济组织

三、北京农技服务组织发展中存在的问题

A、个案调查

B、普遍性存在问题   

(一)基层农技推广呈现 “网”破、“线”断、人散局面

(二)缺乏经费保障是制约基层农技推广机构公益性职能发挥的重要因素

(三)由于现有体制的缺陷,削弱了公益性推广机构的推广职能

(四)区(县)农技推广和执法监督职能相互交织、公益性职能和经营行为相互结合的情况十分突出

(五)农技服务体系自身也存在一些亟待解决的问题

(六)当前农技服务组织仪器装备差,技术服务效能低,缺少智能化装备

(七)京郊农民专业合作经济组织存在的问题

四、国内外先进经验的借鉴

(一)国外农技服务体系的三种组织形式

(二)农业部等5部办在12个省市12个县展开4种基层农技服务体系创新模式

(三)农技110实践效果显著

(四)科技部启动“科技富民工程”

五、关于首都基层农技服务体系改革创新的建议

(一)重建与完善公益性农业科技推广体系

(二)积极稳妥地进行公益性农业技术推广机构改革

(三)妥善解决农技推广人员的工资待遇问题

(四)加强对政府农业推广体系的经费支持,保证其设备购置维护升级费和基本推广经费

(五)丰富和完善农技推广模式,建立长效的农技推广联合体

(六)积极发展有科研院所或大学参与的农业推广体系

(七)加强培训,引进高素质人才,培植一批强有力的农技推广队伍

 

 


当前,京郊农业和农村发展仍处在攻坚阶段。认识北京的农业,要注重“转型”、“转向”与“转化”三个变化,要贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》和《中共北京市委北京市人民政府关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力加快郊区城市化进程的意见》提出的“加快改革农业技术推广体系”、“深化农业科技推广体制改革”的意见,科学布局、合理配置首都农业科技资源,建立农业科研、开发、推广一体化的新机制,北京市都市型现代农业“221”行动已然拉开序幕。

北京“十一五”发展规划中,发展都市型现代农业是京郊的优势,也是京郊建设新农村的重要途径。农技服务体系改革已成为首都农业的发展重点,坚持走科教兴农和人才强农之路,提高北京现代都市型农业综合生产能力,发展京郊农业和农村生产力,对建设北京社会主义新农村、构建和谐社会的首善之区具有举足轻重的意义

农业科技服务体系是直接服务于“三农”的科技中介结构;它集人才、资金、技术和信息于一体,以科技为先导,项目为载体,企业为依托,效益为目标,是市场经济条件下促进农业科技转化为现实生产力的综合平台;是国家创新体系、科技体制改革的重要组成部分;是大学、科研院所直接服务于“三农”的有效途径。

200511月至20063月期间,市科委会同市委农工委、市农业局组成专家调研组于对京郊基层农技推广体系进行了全面调研。调研采取全面统计、问卷调查、集中座谈、典型解剖相结合的方式,比较全面地掌握了京郊基层农技推广体系的现状和存在的问题。

调研的结果显示,要提升北京市农技服务组织能力:投入是基础、科技是支撑、人才是保障、培育是关键。

一、总量、结构运行及特征

(一)总量、结构分析

目前,北京农技服务组织大致分公益性农技服务组织和经营性农技服务组织两种类型,其中经营性的农技服务组织包括京郊农民专业合作经济组织、农业科研教育、涉农企业的农技服务组织等。

A、政府所属的各级公益性农技服务组织

政府所属的各级农技服务站、生产力促进中心、信息服务机构等,这类机构肩负着各种公益性推广的使命,体现政府扶持农业和保护农民利益的意志。

1、区(县)级服务中心概况

2001年区(县)政府机构改革中,绝大多数区(县)形成了农业行业服务中心—区(县)农业站(所)的两级推广机构模式。除海淀区、丰台区外,其他11个区(县)普遍将原农业(畜牧、水产、农机)局改为事业单位性质的“服务中心”。目前,11个区(县)共有“服务中心”35个,其中2个综合性服务中心:昌平区农业服务中心、门头沟区农业发展服务中心,其服务范围涵盖种植业、畜牧、水产、农机四个行业。

9个种植业方面的服务中心,其中服务粮经、蔬菜的7个:朝阳区农业综合技术服务中心,大兴区、怀柔区、密云县、顺义区种、通州区、延庆县种植业服务中心,仅服务粮经的1个:平谷区种植业服务中心;仅服务蔬菜的1个:平谷区蔬菜服务中心。1个种植业、农机综合服务中心 :房山区种植业服务中心。

1个农村能源服务中心:平谷区农村能源服务中心。

8个农机服务中心:朝阳区农业机械服务中心、大兴区、怀柔区、密云县、平谷区、顺义区、通州区、延庆县农机服务中心。

4个畜牧水产综合服务中心:大兴区、房山区、怀柔区畜牧水产服务中心,通州区养殖业服务中心。

5个畜牧服务中心:朝阳区畜牧兽医技术服务中心、密云县畜牧服务中心、平谷区畜牧服务中心、顺义区畜牧服务中心、延庆县畜牧服务中心。

5个水产服务中心 :朝阳区水产养殖服务中心、密云县水产服务中心、平谷区水产服务中心、顺义区水产服务中心、延庆县水产服务中心。

区(县)35个服务中心共核定编制数1347人,现有编内人数1256人,其中管理人员398人、执法人员173人、经营人员9人、工勤人员236人、农业技术人员419人、其他人员21人;本科及以上学历的311人,大专494人、中专2 33人、中专以下218人;推广研究员4人、副高级职称34人、中级219人、助理级290人、员46人、其他663人;35岁以下的312人、36-49694人、50岁以上的250人。农业技术人员中种植业159人、畜牧兽医107人、水产68人、农机76人、能源生态8人、其他技术人员1人。

2、区(县)农技推广机构概况

13个区(县)共有农技推广机构167个,其中种植业机构66个、农机化机构30个、农村能源与生态机构10个、畜牧兽医机构42个、水产机构18个、其它(农业综合执法)机构1个;经费为全额拨款的占56.9%,差额拨款的29.9%,自收自支的13.2%13个区(县)农技推广机构核定编制数4673人,现有编内人数3489人,其中管理人员344人、执法人员682人、经营人员338人、工勤人员650人、农业技术人员1387人、其他人员88人;本科及以上学历的475人,大专917人、中专991人、中专以下1106人;推广研究员7人、副高级职称85人、中级职称447人、助理级792人、员197人、其它人员1961人;35岁以下的952人、36-491949人、50岁以上的588人。农业技术人员中种植业633人、畜牧兽医286人、水产41人、农机306人、能源生态12人、其他109人。

3、乡镇级农业技术推广机构概况

全市共有乡镇农技推广机构307个,其中综合性的农技推广机构(农业服务中心等)180个、畜牧兽医推广机构100个、农机管理服务站12个、种植业推广机构14个、其它机构1个。其中80个机构(平谷区、房山区、密云县和通州区等4个区(县)的76个乡镇畜牧兽医站,通州区永乐店农业技术服务站、通州区永乐店地区农机管理服务站,怀柔区汤河口兽医检疫监督检验站、汤河口庙城家畜繁殖站)隶属于区(县),227个机构隶属于乡镇。核定编制数3275人,现有编内人数2811人,不在岗人员370人。在岗人员2441人,其中管理人员618人、经营人员146人、工勤人员72人、农业技术人员1548人、其他13人。农业技术人员中种植业429人、畜牧兽医747人、水产68人、农机153人、其他农业技术人员151人。

B、经营性的农技服务组织

 = 1 \* GB3 ①京郊农民专业合作经济组织

目前全市各类农民专业合作组织已发展到1273家,区(县)级农产品行业协会67个,市级农产品行业协会10个;入社、入会农户已有29.8万人,服务农户达25.2万户,占全市农户总数的47.2%。目前区(县)级以上的行业协会共有76个,农民自己组建的有577个,占45.3%;乡村集体经济组织领办的有293个,占23%;农技推广部门领办的有280个,占22%;龙头企业领办的有123个,占9.7%。几年来,全市共确定了109个市级和13个农业部专业合作组织示范试点单位。

通州区农民专业合作经济组织120(区级行业协会2),按组建形式分,其中农民自己组建52家,农村集体经济组织组建16家,依托龙头企业组建38家,依托农业部门组建12家,其他形式组建的2家;按产业行业分,其中种植业51家,畜牧水产养殖业48家,林果业15家,农产品加工业6家;120家合作组织中已在工商、民政部门注册的88家,占总数的73%;有章程的102个,占85%;有协议、合同的88个,占73%,已建立财务制度的79个,占66%,建立利润分配的有49个,占40%

房山区农民专业合作经济组织 = 1 \* GB3 ①政府主办13家,占41.9%;会员自发18家,占58.1%。 = 2 \* GB3 ②从会员分布来看,以当地乡(镇)农民参加为主。协会会员集中在乡(镇)范围内的25家,占80.6%,跨乡(镇)的2家,占6.45%,跨县的3家,占12.95%。 = 3 \* GB3 ③从经费筹集来看,以自筹和政府扶持为主。经费由专业合作经济组织自筹为主的18家,占58.06%,政府和部门扶持为主的9家,占29.03%,两者合计达87.09%;其他来源的3家,占12.91%。 = 4 \* GB3 ④从合作经济组织管理人员情况看,以兼职管理人员为主。管理人员是兼职的23家,占74.2%;管理人员是专职的8家,占25.8%。 = 5 \* GB3 ⑤从服务内容来看以低成本的技术、信息服务和协助销售为主。以信息、技术服务为主的14家,占45.16%,以销售服务为主的家,占25.84%;协助销售为主的5家,占16.1%,以加工服务为主的1家,占3.22%,其他服务的3家,占9.68%。

 = 2 \* GB3 ②高校与科研院所创办的各种服务机构

在农技服务中密切地联系科研与教育资源。在高校、科研院所与农户之间充分发挥组织、引进、沟通、协调的作用。本市涉农研究机构29,市级农业技术推广单位13家。

 = 3 \* GB3 ③其他市场主体创办的机构

以营利为目的,以追求经济利益最大化为目标;还有的以提供俱乐部产品为特征,主要是维护所属成员的共同利益,即对内部成员以服务为主,对外以营利为主。

(二)运行及特征

1、具有科技、智力资源密集优势

北京农业依托首都的科技、教育优势,在城市范围内形成农业科技与知识的密集区,北京科研院所和高校云集,科技人才济济,科技资源丰厚,以中关村为聚集区的创新源头不断产出丰硕的科研成果。大批农业科技企业如大北农、奥瑞金、中种集团、现代农装等已经具有自主创新能力,不断研发和转化大批优秀科技成果,推向社会。这些科研院所和科技企业都是现代科技推广体系的重要力量,市场对这些优势资源的配置提升了推广体系的整体效能,且正面影响了农民专业合作组织的成长和发展。通过推广系统的内部机制调节,把科研院所的科技、人才优势嫁接到其它几类推广主体中,形成了推广体系的整体科技优势。

2、以市场需求为导向

农业技术推广,是满足“三农”的需求。当前的推广体系是在社会主义市场经济体制下产生的,由于经济制度和社会环境发生了变化,各种主体行为都要符合市场经济规律,否则推广工作很难奏效。

3、农民专业合作经济组织

 = 1 \* GB3 ①京郊农民专业合作经济组织不仅自身是农技服务的重要主体,作为市场经济条件下我市农业生产与经营组织形式的重要创新,最贴近广大农户,最能代表广大农民利益,符合现代农业发展趋势,代表着未来的发展方向。它是农技服务的骨干力量,最普遍、最直接地接触和服务于广大农户,从实践看,凡是农民专业合作经济组织发展起来的地方,基本上都出现了“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”,是构建农村和谐社会的重要组织基础。

 = 2 \* GB3 ②京郊农民专业合作经济组织中一部分合作组织设立了理事会、监事会,现代化管理水平也不断提高。组织形式多样,有出资型的、契约型的、会员型的,有农民组建的、科技人员或销售人员组建的,还有“龙头”企业组建的。形式多样,合作的广度和深度进一步加大。从原来的生产环节扩展到产前、产中和产后全过程,对农民增收起大作用的农产品加工、销售方面的合作组织已占总数的45%。专业合作经济组织在运行机制、服务方式上各有特色,共同发展,适应了广大农民对专业合作的不同要求。随着农业规模化、专业化生产的逐步形成,很多专业合作组织打破了乡村甚至区(县)、省际的界限,以产业为依托,实行跨区域的经济合作。在全市1273个专业合作组织中,跨乡村组建的占到41.7%,跨区(县)、省际组建的占到14.2%

 = 3 \* GB3 ③利益关联度更大,组织由松散型向紧密型发展,与产业化结合紧密。这些组织为农民走进市场架起了一座实实在在的“金桥”。随着我市农业结构的不断优化,国际国内农产品市场进一步开放,农民专业合作的领域逐步从单纯的种、养业扩展到旅游、农机、水电、科技服务等各个行业,其深度也从单纯的生产环节的合作向加工、流通环节延伸。现有的专业合作组织中,以从事加工、仓储、销售、信息技术服务为主的占到了37.4%。同时,利用郊区的传统品种资源和地域优势,专业合作与发育主导产业和特色产品紧密结合,目前全市形成产业规模的各类农产品几乎都有专业合作组织的参与。随着民俗观光休闲的兴起,郊区以吃农家饭、住农家院为特色的民俗旅游协会、合作社异军突起,目前已发展到43个。一些以种植业为主的专业合作经济组织也积极开展各种形式的观光采摘活动,既丰富了市民生活,也提高了农产品附加值,增加了农民收入。产业类型的多样性,适应了郊区生产力的发展水平和农民的基本要求。

 = 4 \* GB3 ④现代化、信息化水平逐步提高。实施“百社上网”工程,通过市政府采购为100多个专业合作组织配备了电脑、传真机、打印机,并培训了1-2名操作人员。目前,全市已有35%左右的基层专业合作组织配备了电脑、传真机等设备,有85个基层专业合作组织建立了专业网站。大兴区3个专业合作组织分别开发了“中华羊网”、“中国西瓜网”、“乐平西瓜网”。房山区经管站还开发了房山专业合作组织网站,向全区广大农民提供政策、信息、科技服务,帮助宣传产品,拓展销售渠道。

4、形成独具特色的六种农技服务模式

 = 1 \* GB3 ①生产力促进体系型:由区(县)政府建立一个以生产力促进中心为主体的科技资源聚集平台,与区域内的农民专业合作组织、农业企业、科技推广站连接,将区外技术成果分别输送到不同产业和农户,为产业提升服务,为区域特色经济的发展提供支撑。通州区政府以生产力促进中心为主体,盘活传动推广机构,发展新型科技服务组织,形成多元化的技术推广服务网络。

 = 2 \* GB3 示范基地带动型:科研院所用技术入股,与龙头企业共同经营农业示范基地,给示范基地注入新内涵,将科技优势和机制创新充分结合,使之更符合市场经济的规律。以京郊特色农业品种更新为主要内容,北京市农林科学院牵手平谷、门头沟、房山、大兴、密云,通过建立五大科技示范基地、十个农业科技示范园,进一步探索同区(县)合作建立新型示范基地的有效组织体系和运行机制,改变以往政府是示范基地运作主体的固有模式,由企业或合作社与科研院所共同运作经营、示范成果、推广技术,实现了经营、推广体制创新。

 = 3 \* GB3 企业自主创新型:提升企业自主创新的能力,力促企业成为创新的主体,从而带动服务组织及广大农户致富。以三元集团、凯达恒业农业技术开发有限公司为代表,通过加强与科研院校合作,建立企业自己的研发中心,提升企业自主创新的能力,并配套以“农技代理人”式技术推广方式,提高了对带动农户的科技服务能力。

 = 4 \* GB3 科研院校主导型:充分利用并整合驻区科研院所、高校的科技人才资源,以“一校兴一镇”的方式,建立“政府搭台,高校唱戏”科技服务平台。让高校进入技术服务的主战场。昌平区充分利用得天独厚的驻昌平区的科研院所、高校的优势科技资源,着力打造区政府资助、高校经营、镇科委辅助的农村科技服务平台,将北京小汤山现代农业科技示范园建设成为农业综合服务园,在兴寿镇建立特色农业技术推广站,形成校地共建型的镇域科技服务模式。

 = 5 \* GB3 ⑤中介机构培育型:通过科技中介机构凝聚北京技术资源与生产要素,整合城区科技资源向郊区(县)“辐射”,促进区(县)主导产业及区域经济的发展。中科院下属的中科前方生物技术研究所与平谷区紧密合作,在平谷建立健康产业中试与孵化基地,把与大桃产业相关的生物技术成果在平谷推广应用,促进产业升级,扩大效益空间。如今研究开发的技术已扩展到大桃以外的多个产业。

 = 6 \* GB3 支部+协会型:是一种基层发展农民专业合作组织的新方法。在农民合作组织成立初期,乡村党支部给予大力扶植,把党支部的人才资源配置到农民协会,提高其组织能力、管理能力和自我发展能力。这种“支部帮助,协会作主”的服务组织发展模式,使农村基层党组织的建设与农民合作组织建设统筹协调发展,基层党支部通过协会抓经济,找到了一条创新之路。房山区霞云岭乡在大力建设公益型技术服务组织的基础上,积极引导五个经济发展中心区成立农民专业协会。在协会组建初期,联合支部给予积极支持,投入启动经费,帮助制定章程,培训技术员等,同时选派联合支部书记担任协会副会长,代表乡党委帮助协会解决实际困难。

二、新体系建设取得的成效

(一)“221”行动计划实施对北京农技服务组织新体系建设的影响力

1、“221 行动计划使北京农业走上科学发展的轨道

北京都市型农业在推进特色上是以“221行动计划”为具体抓手,是以一系列政策、实施意见、评价指标体系和项目为推进方式的。结合北京郊区的优势和特色以及未来首都农业在社会发展中的功能、地位与作用,“221行动计划”,加大对农业结构调整和生产经营方式的调整,使农业从数量型向质量型、从粗放经营向集约经营、从单一的农业种植环节向农业的产业化和产品的多元化、从家庭生产向企业型生产发展,最终实现农业增效,农民增收。发展都市型现代农业,包括“循环农业”、“精品农业”、“加工农业”、“设施农业”、“休闲农业”和“合作农业”六种形态。

1)顺义区都市型现代农业科技支撑体系的构建: = 1 \* GB3 ①强化农业科技创新与推广体系建设。大力实施“百名农业专家兴顺工程”,全年聘请专家58人,实施与百名农业专家合作课题58项。同时,安排农业技术试验、示范项目37项,农业技术推广项目17项。 = 2 \* GB3 ②强化农业科技服务体系建设,大力实施“先进实用技术万人培训工程”,培训农民3.5万人次以上。与劳动和社会保障局合作开展农村劳动力转移培训,共培训农民11035人,培训后就业人数8938人,就业人数占培训人数的81% = 3 \* GB3 ③实施科技入户工程。全区落实优质粮科技入户工程示范户122户,示范面积1.2万亩;全区200个养猪科技示范户共辐射带动周边2000余户走科学养猪之路。

2)大兴区都市型现代农业科技支撑体系:

 = 1 \* GB3 ①构建农业科技体系。A、加快农产品基地标准化进程,已基本完成30个市级标准化示范基地建设。B、加强农民实用技术培训,对农民进行实用技术培训7.88万人次。C、加快科技入户示范工程,开展奶牛、西瓜、甘薯等6项科技入户工程,实现科技入户1349户。D、继续与中国农科院、北京市三元集团公司开展技术合作,加强科技成果转化。

 = 2 \* GB3 ②构建农业信息管理体系。进一步开发了大兴农业信息网,建设了大兴区农村信息化管理系统,并加强镇村级农业信息服务组织建设。同时,利用遥感、卫星定位系统(GPS)、地理信息等先进技术手段采集信息,积极开发大兴区农业资源管理决策系统,建立完整的农业资源数据库,使得农业信息化工作由多层次、分散建设进入系统化、综合化建设阶段。

 = 3 \* GB3 构建农业产业化经营体系。加强了农业专业合作经济组织规范化试点建设,进行了1家国家级和5家市级规范化试点。加大了对龙头企业的扶持力度,向27家龙头企业发放银农贷款1.09亿元,为6家龙头企业发放新增涉农贷款1718万元。通过“221行动计划”的实施,保持农业增加值每年以不低于3%的速度保持增长,对农民增收发挥积极作用。

2、建成了首都高效综合配套的农业技术服务平台

推出了“农村科技服务港”平台,是促进首都科技资源向郊区充分汇聚,科技成果在郊区有效推广应用的有益尝试。在城市与农村、政府与农民之间,搭建一个综合协调的“农村科技服务港”,把首都的科技、人才、资源优势引向郊区和农村,通过整合、集成农业科技资源,实现科技成果供给与需求的有效对接。“北京郊区农业资源底牌信息平台”和“3S技术在农业资源与农田环境监测上的应用” 新农村建设科技成果,以信息化解决京郊“三农”问题的新途径,通过对“3S”技术(卫星遥感、地理信息系统、全球卫星定位系统)和计算机技术的综合应用,建立了北京郊区农业资源信息系统,开发研制了一系列面向农业资源与农田环境监测数字化管理和决策技术,从而为北京落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针提供了强有力的科技支撑。加快农业信息化建设,到2008年使郊区农业生产、加工及产品销售全部实现以市级信息平台为窗口、区(县)和乡镇信息采集录入为基础的集动态反映农业生产布局、农产品市场行情、现代农业科学技术、网上营销、即时交易、农业个性化服务、网上招商等功能为一体的农业信息网络体系。

3、产业化的推进提高了农业的组织化程度和竞争力

大力培育以加工企业为龙头、以农民专业经济合作组织为中介、以农业生产基地为基础的农业产业化经营机制,延长农业产业化链条,提高北京农业产业化水平。达到市级标准的农产品加工重点龙头企业47家,北京农产品加工率40%,农产品加工产值由200亿元。建立健全郊区农业优势主导产业行业协会,重点培育了一批规范化的农业合作社。充分发挥北京农业优势资源潜力,瞄准国内国际两个市场,按照大部分农产品进入国内中高档市场、特色优质产品进入国际市场的市场定位,不断提高农产品的质量和市场竞争力,扩大出口。通过关注品牌,培育名牌,着力打造一批具有北京特色的农产品品牌,形成北京特有的满足个性化需求的唯一性产品群。

4、农业标准化生产步伐加快,品牌优势得到彰显

建立北京农业标准化体系,大力推进安全食品生产体系建设。2005年我市的农业地方标准由现在的100项增加到300项,农业标准化示范基地由目前的360家发展到1000家,使主要农产品标准化覆盖率达到100%,市级安全食用农产品认证率达到100%

通过产业结构、产品结构、技术结构的全方位深度调整,农机化水平、节水设施控制面积、农户加入合作组织比率等手段,已达到了现代农业指标体系的基本要求。

5、北京出现新型农技服务体系

 = 1 \* GB3 “中介机构培育型”通过科技中介机构,对北京技术资源与要素进行聚集,整合北京优势科技资源向郊区(县)“辐射”,促进、振兴区(县)主导产业及区域经济的发展。平谷区果树总面积达36万亩,已形成了大桃、苹果、梨等八大果品基地,果品总产量1亿多公斤,干鲜果品总产量居京郊之首。 平谷区以实现大桃产业由种植业向加工制造业转移为战略目标,与中科前方生物技术研究所的紧密合作,通过建立健康产业中试与孵化基地,搭建中科前方与首都相关科研院所横向合作,进行技术成果二次开发,技术集成与技术经营的操作平台。形成中科前方在平谷与首都相关企业合作实体的生产工艺技术辐射源,充分发挥中介机构对优势科技资源的整合作用。

 = 2 \* GB3 “示范基地带动型”通过龙头企业,协会与科研院所共同经营示范基地,将科技优势和机制创新充分结合。 打造“京研”蔬菜良种品牌,全面实施京郊百村蔬菜品种更新工程,北京市农林科学院牵手平谷、门头沟、房山、大兴、密云等区(县),通过建立五大基地,十个农业科技示范园,改变以往政府是示范基地运作主体的固有模式,由龙头企业与科研院所共同经营运作、示范成果,推广技术。实现符市场机制的体制创新,其中,门头沟碧琨种植中心被确认为北京市标准化农业产业基地。

 = 3 \* GB3 “企业自主创新型”提升企业自主创新的能力,力促企业成为创新的主体,从而带动服务组织及广大农户致富。凯达恒业农业技术开发有限公司采取“公司+基地+农户”的生产模式发展高标准的豆类产业,经过四年的努力从最初的200亩发展到2004年的十万亩。 三元集团与中国农大、农科院共同组建“国家级胚胎移植工程技术研究中心”。以及凯达恒业农业技术开发有限公司联合院所高校科技力量,成立“北京豆类研究开发中心”。一家是大型的国有企业,一家是出口创汇的民营龙头企业。不同的制度却探索出一条相同的企业发展壮大的有效途径,建立企业自己的研发中心,提升企业自主创新的能力。

6、北京财政专项资金实施的示范工程

700万元专项资金主要用于提升北京农民专业合作经济组织信息、管理、教育、培训以及市场营销、生产经营、技术服务等方面的服务能力和服务水平。用于实施“百社上网”和“双十”示范工程,推进农民专业合作组织建设,提高农业产业化经营水平。

实施的“百社上网”主要是加强农民专业合作经济组织信息化市场化建设,在全市选择带动农户100户以上,组织机构、合作机制健全,管理制度完善的100家基层专业合作经济组织,为他们配备电脑、打印机、传真机,帮助他们上网。

“双十”示范工程则是选择规模较大,对提高农业产业化水平、增加农民收入有较强带动能力和示范作用,运行比较规范的10个区(县)级农产品行业协会和10个农民专业合作组织进行重点示范扶持。扶持的内容包括支持农民专业合作经济组织进行农产品加工、储运等基础设施建设,财政可适当给予贴息;支持农民专业合作经济组织完善组织规章、明晰产权、健全财务制度等提升内部管理水平的规范化建设;支持农民专业合作经济组织产品宣传推介、品牌注册、商标注册、质量标准与认证等提高市场营销能力建设;支持农民专业合作经济组织开展网站建设、信息服务等建设;支持农民专业合作经济组织开展技术培训、外出考察等。

(二)北京农技服务组织能力的成功经验及个案分析

北京农技服务组织的成功:在于充分利用了现有的资源和依据市场需求,建立了能充分发挥高校院所具有科技、智力资源密集优势力量的农业科技研发服务体系,以科技做支撑,使科技成果以最短的时间、通过最有效的途径快速转化为生产力。

在新型的农技服务体系中,建立适合我市农业生产需要的高质量的农业信息平台。以公益性农技服务机构为主导、多元化发展的新型农技服务体系及其运行机制初步建立,农业技术集成创新能力和推广能力明显增强,队伍结构和人员素质明显优化,农业技术到位率和科技贡献率明显提高,为农业生产者提供产前的农业科技信息、农用物资,产中的技术服务,产后的农产品储藏、保鲜、运销、加工等社会化系列服务,新型的农技服务体系由政府、涉农企业、合作社、乡村组织、农业科研单位和农户等多个主体共同参与、多样化组合的一个复杂组织体系,“科研---生产---推广一体化”。

1、京郊农民专业合作经济组织的作用和成效

京郊农民专业合作经济组织在发展中,逐步形成了合作社型、协会型、龙头企业带动型、科技服务型等几种类型。规模化、专业化生产的逐步形成,郊区农民专业合作经济组织打破了本村、本乡、甚至本区(县)的界限,以产业为依托,实行跨区域的经济合作,区(县)级、市级的行业协会也有了初步发展。据统计,目前区(县)级以上的行业协会共有76个,市级的果品、出口菜、谷物、奶业、种业、中草药、观光休闲等行业协会已具雏形。

 = 1 \* GB3 ①促进了主导产业的形成,增强了农产品的市场竞争力。专业合作组织与发育主导产业、特色产品紧密结合,利用郊区传统资源和地域优势,大力发展特色产业,满足多样化的市场需求,涌现出一批围绕大兴西瓜、平谷大桃、门头沟京白梨、通州观赏鱼、怀柔西洋参等产业的突出的专业合作组织。同时,专业合作组织通过实施品牌战略,打造出了一批优势农产品品牌,增强了市场竞争力,如大兴的“乐平”牌西甜瓜、顺义的“绿奥”牌蔬菜。其中平谷的胜泉康汇农产品合作社注册的“胜泉牌”系列农产品已经进入城区12家商场超市和15个社区。目前全市已有190个专业合作组织注册了产品商标,有341个专业合作组织实行产品统一包装销售,分别占到总数的14.9%26.8%

 = 2 \* GB3 ②保护了农民利益,增加了农民收入。农民专业合作组织参与市场竞争,强化了市场主体地位,使农户与专业合作组织形成“利益共享、风险共担”的共同体。参加组织的农民不但从种养业生产中获益,还可以分享加工、流通环节的利润,把农业“后续车间”的利润返还到“第一车间”,促进了农民增收。据统计,2004年我市加人专业合作组织的农户比未加入的农户户均增收1196元。平谷区镇罗营乡桃园果品运销合作社由70多个农民组成,通过对核桃、苹果、桃进行包装,采取直销、网上订购等方式,去年销售果品100多万公斤,人均纯收入达7000元。

 = 3 \* GB3 ③加快了农业科技成果的推广应用,提高了农民素质。专业合作组织通过向农民提供良种和技术服务,开发新兴产业,降低了农业生产成本,解决了农科教分离的矛盾,推动了农业科技成果的快速转化。顺义区专业合作组织结合新项目开发,几年来大量引进人才,聘请大专院校、研究机构的300多位教授、研究员,帮助农民推广新技术,传授新知识,不仅提高了农民生产技术水平,还培养了农民重视科学、依靠科学的新观念。

 = 4 \* GB3 ④支部加协会,促进了农村基层组织形式和经营机制的创新。各级党组织也积极参与和支持专业合作组织的发展,把推动专业合作组织发展列入了考核农村基层党组织建设的重要内容,使农村基层党支部在培育、发展新型专业合作组织中发挥了组织者、协调者和领头羊的重要作用,进一步推动了郊区农村组织形式和经营机制的创新。目前,全市专业合作组织中建立党支部的有107个,建有党小组的有228个。延庆县前庙村葡萄产销协会由老党员张进元同志发起成立,现有会员142个,2004年协会收入240万元,成为“北京市葡萄专业村”、“北京市科普示范基地”。

2、昌平区农业科技服务组织发展的好势头

出现了多层次、多形式、多内容、多成份、多领域竞相发展的好势头。目前昌平全区已组进建农业科技服务组织134个,经营范围涵盖了农林牧副渔多个领域,拥有会员1.93万人,占农村劳动力的16%,人均年收入7220元,高出全区平均水平近2000元。昌平区农业科技服务组织在发展农村经济中起到了拓宽农产品流通渠道,增加农民收入;提高农民组织化程度,推进农业产业化经营发展;扩大就业领域,促进农村剩余劳动力转移;加快农业结构调整,促进农村经济发展;强化农业社会化服务,促进政府职能转变等作用。

1)昌平区农业科技服务组织组建方式灵活多样:

 = 1 \* GB3 ①龙头企业(公司)带动型,昌平全区共有此类服务组织40家,占30%;。 = 2 \* GB3 ②部门依托型,全区共有71家,占53%,这类服务组织以政府出资为主,大多数挂靠在区、镇政府成立的农业服务中心、林业站、畜牧中心等事业单位;三是农民自发型,全区共23家,占17%,这种类型以村级较多。

2)分布地区覆盖了全区各镇及街道:

昌平全区建立市级服务组织4家,占3%;区级服务组织27家,占20%;镇、街道级服务组织68家,占51%;村级服务组织35家,占26%。基本覆盖了全区18个镇、街道。

3)产业布局涵盖了农村经济各领域:

其中家林牧副渔等传统产业均有涉及,牧草、蔬菜、肉羊、肉鸡、苹果等产业较为集中,共有38家,占到总数28%;综合性服务组织在数量上也有一定的比重,共有70家,占到总数的52%;其他类型占到20%。近年来在全氏发展的民俗旅游业也相继成立了服务组织。

4)服务组织发展势头良好:

 = 1 \* GB3 ①合作内容形式多样化。在合作内容上,已由单纯技术服务向物资供应、产品加工、储藏、销售等综合服务转变,服务领域不断拓宽。 = 2 \* GB3 ②山区镇服务组织异军突起。昌平全区3个市级贫困山区镇服务组织达到达29个,占总量的22% = 3 \* GB3 ③农业科技经济组织与会员的关系更加紧密。由开始时会员之间简单的市场合作,向投资入股、兴办经济实体型转变,会员与服务组织人关系也相应地由开始时的“松散型 ”向“紧密型”转变。

3、通州区农民专业合作经济组织

经过近几年的发展,在带动农民致富、促进农民增收中起到了不可低估的作用,具有较强的民办性、专业性、合作性和经济性。2004年全区120家专业合作经济组织为入社农户代销农副产品总量为444.4万吨,代购农用生产资料13.6万吨;专业合作组织全年实现总收入5.6亿元,税后利润1.5亿元,入社农户54410户,户均增加额为2827元。

4、密云县农民专业合作经济组织

密云县农民专业合作经济组织178个,共吸收农户18826户,带动涉外农户1.36万户,占全县农户的40%。合作组织领域不断拓宽,已经从种植养殖业扩展到服务、旅游等第三产业,现在京郊农民专业合作经济组织中以从事加工、销售、服务为主的占总数的57.6%。农民专业合作经济组织的出口能力、品牌意识不断增强,涌现出了房山神州绿普、红小豆、平谷益农等一批出口导向型合作组织和大兴“乐平”牌西甜瓜、顺义“绿奥”牌蔬菜,特别是平谷区的胜泉康汇农产品合作社的“胜泉牌”系列农产品已经进入北辰购物中心、甘家口大厦等12家商场超市和清华园、北京大学、椿树园小区等15个社区实践表明,新型农民专业合作经济组织的发展,不仅提高了农民的组织化程度和在农产品贸易中的谈判地位,而且有力地推动了农业产业化经营的发展;不仅把新观念、新品种、新技术送到千家万户,而且培养了农民学习科学、重视科学、依靠科学的新观念,带动了农民整体素质的提高;不仅有效地推动了农业结构的战略性调整,产生品牌效益与规模效益,而且增加了农民收入。

5、房山区具有代表性的农业合作经济组织

1)房山区优质麦种植面积正在逐年扩大,形成了良好的发展势头,到2004年,优质麦种植面积已经发展到8万亩,使广大农民增收867.2万元。房山区农科所优质麦合作社成立于2000年,由于国家粮食市场放开,农民不能适应这种转变,再加上小麦品种混杂现象严重,严重的影响了广大农民的收益。在这种情况下,打造精品农业,农业走产业化道路,成为迫切需要解决的问题,为了解决这些问题,房山区农科所带头成立了房山区优质麦协会,协会会员由种植大户组成,作为农业技术推广部门的房山区农业科学研究所,以北京市谷物协会作为技术依托,与北京市粮食局合作,积极协调古船等大型面粉集团,同时利用自身技术优势,为广大会员提供优质高产的小麦良种及技术保证,使优质麦研发、生产、销售、加工形成了良性发展的产业链条,使房山区的优质小麦的生产形成了产业化,协会会员由开始的30多个发展到现在的500多个。

2)房山区小豆产销协会被农业部确定为全国先进农业合作组织。北京市出口小豆标准化基地被国家标准化管理委员会评定为国家级农业标准化生产示范区、红小豆生产基地建设被确定为国家级星火计划项目,该北京凯达恒业农业技术开发有限公司被市科委确定为高新技术企业。北京凯达恒业农业技术开发有限公司是农业高新技术企业,主要从事豆类的研究开发与生产。始创于2000年,最初创业人员3人,注册资金50万元,红小豆种植面积200亩;到2004年,在册职工32人,其中教授2人,研究员2人,本科生8人,中级以上职称12人;红小豆种植面积发展到10万亩,可以带动2万多农户,农民可增收3000万元。公司注册资金1000万元,生产产品为红小豆、白小豆、黄豆、豇豆等成品豆,产品注册商标为“金北联”。公司以中国科学院遗传所、中国农科院、北京农学院为强有力的技术依托,坚持高起点、高标准、超前性的研发战略,采用“公司+基地+农户”的现代经营模式,以标准化为桥梁,以市场为导向,以“订单生产”为纽带,搭起了高起点的豆类事业,使房山区豆类标准化基地向规模化方向发展。该协会制定的《绿色食品小豆生产技术综合标准》经修改后被确定为北京市地方标准,产品被确定为有机食品及“AA”级绿色食品。其产品通过了中绿华夏有机食品认证中心的检测,被确定为有机食品,是国内豆类领域首家通过有机食品认证的企业,产品因此直接走向国际市场,受到了日本、韩国、中国台湾等诸多客商的青睐,并签订了长期的购销合同。“金北联”红小豆在房山区的种植推广不仅推动房山区农业结构调整,而且带动农民致富,公司在注重经济效益同时也创造了巨大的社会效益。

三、北京农技服务组织发展中存在的问题

在建立社会主义市场经济体制过程中,随着我市农业和农村经济进入战略性调整新阶段,面对农民科技需求的多样性和农业科技服务市场的多元化,基层农业技术推广体系出现了与新形势不相适应的问题,如管理体制不顺、运行机制不活、机构设置不合理、推广手段落后、基层队伍不稳、财政保障不力、推广人员素质低,推广效率低相互作用,使先进的科学技术难以迅速转化为实际生产力等,严重地影响了公益性职能的充分发挥。

A、个案调查

房山区农业技术推广机构及人员现状。2003年房山区在编农业技术推广人员共1141人,82个农业技术推广机构,其中10个行政单位,企业单位1个,71个事业单位。 = 1 \* GB3 ①从人员学历结构来看:大学以上学历133人,占11.65%;大专学历人员294人,占总人数的25.76%;中专(高中)学历人员人数495人,占总人数的43.38%;高中以下人员219人,占总人数的19.21%。 = 2 \* GB3 ②从职称结构来看:具有高级职称人员20人,占总人数的1.74%;具有中级职称人员200人,占总人数的17.53%;具有初级职称人员486人,占总人数的42.6%;初级职称以下人员435人,占总人数的38.13%。 = 3 \* GB3 ③所学专业结构来看:农类专业人员635人,占总人数的55.65%;非农类专业人员506人,占总人数的44.35%。 = 4 \* GB3 ④农业技术推广单位补助类型来看:全额补助事业单位45个,占54.87%;差额补助事业单位37个,占45.13%。农业技术推广机构中从事经营活动的有32个,占39.02%。科技人员总数709人,占在编总人员62.1%;其他人员432人,所占比例高达38.9%。

B、普遍性存在问题

(一)基层农技推广呈现 “网”破、“线”断、人散局面

随着种植业结构调整,乡镇机构改革以及我国加入世贸组织等事件的发生,使原有的推广体系被彻底打破,机构改革以后,北京农技服务组织呈现 “网”破、“线”断、人散局面,乡镇农技推广机构已名存实亡。

1、部分乡镇已经不设农技推广机构

在改革和几经调整后,乡镇农技推广机构从大到小、从多到少,从有到无,特别是公益性技术推广和服务工作基本停顿。全市农业规模最大的顺义区,目前19个乡镇中有36.8%的乡镇(7个)未设置种植业农技推广机构。

2、乡镇农技推广机构编制被挤占挪用的现象十分严重

平谷、朝阳、大兴、怀柔、顺义、通州等6个区的36个乡镇推广机构编内人员总数为419人,不在岗的人员竟有287人,占68.5%。平谷区马坊镇,农业服务中心的10个人全部被小城镇开发建设工作占用。

部分乡镇农技推广机构人员在编不在岗情况

区(县)

统计的乡镇推广机构数

编内人数

不在岗人数

不在岗比例%

平谷区

16

141

97

68.8

朝阳区

5

65

46

70.8

大兴区

4

73

45

61.6

怀柔区

3

33

25

75.8

顺义区

6

91

64

70.3

通州区

2

16

10

62.5

合计

 =SUM(ABOVE) 36

 =SUM(ABOVE) 419

 =SUM(ABOVE) 287

68.5

 

个别乡镇报表的数字失真。昌平区3个乡镇报表显示其农技推广机构共有编内人员22人,但实际只有7人。其中有两个乡镇报表上分别有4人、8人,实际均不在岗。人员编制大量被挪用,致使相当一部分乡镇没有农技人员或者仅有一两个人来应付农技推广工作。房山区的十渡镇是房山区流水养殖的专业镇,只有1名水产技术推广员,也不是水产专业的人员。朝阳区黑庄户乡是观赏鱼养殖专业村,有1名水产技术推广员,是企业人员兼职,没学过水产。乡镇农业技术推广站承担同级政府分派的工作十分繁杂,实际用于技术推广的时间不到20%,大部分精力和时间要用于应付如包村、防火、催费催税、计划生育等工作。

3、现存的乡镇推广机构绝大多数是按乡镇行政区划设置的

隶属于乡镇政府,已难以适应京郊农业产业结构调整和区域布局的需求。 = 1 \* GB3 ①随着近年来京郊农业结构调整力度的加大,地方性、区域性农业主导产业已趋于形成,由于乡镇农技推广机构隶属于乡镇府,区(县)对乡镇农技机构和人员没有调配权,难以在整个区(县)范围内围绕优势产业带区域布局对农技推广机构和人员进行优化组合,极大地制约了先进技术在优势产业带的推广。 = 2 \* GB3 ②不利于吸引人才和农技人员素质的提高。乡镇推广机构作为最基层的单位,难以吸引人才。 = 3 \* GB3 ③编制被挤占挪用。推广机构和人员隶属于乡镇,必然要服从乡镇的中心工作,编制被挤占挪用的现象就难以避免。

(二)缺乏经费保障是制约基层农技推广机构公益性职能发挥的重要因素

区(县)农技推广机构(农业事业单位)中,有56.9%为全额拨款,差额拨款和自收自支的分别占29.9%13.2%。以公益性职能十分明显的区(县)畜牧兽医(总)站为例,全市11个区(县)畜牧兽医(总)站中,有5个为差额拨款,占45.5%。即使全额拨款的单位,财政经费一般也仅勉强能发放工资,开展技术推广工作的经费缺乏保障。

乡镇农技推广机构的经费更是严重缺乏。由于县(区)财政对乡镇实行财政包干,乡镇推广机构人员工资和经费没有单独列支,使得乡镇农技推广机构经费难以保障。乡镇农技推广机构中全额拨款的有35.2%、差额拨款的占44.3%、自收自支的占20.5%。另部分乡镇不仅经费不到位,甚至要求推广机构上缴利润。由于经费缺口大,迫使基层推广人员不得不把主要精力致力于创收,在很大程度上影响了推广工作的开展。

乡镇农技推广机构经费来源情况

 

综合性

中心

畜牧兽医机构

种植业

机构

农机化

机构

其它机构

合计

全额拨款

88

20

0

0

0

 =SUM(LEFT) 108

差额拨款

59

75

2

0

0

 =SUM(LEFT) 136

自收自支

33

5

12

12

1

 =SUM(LEFT) 63

合计

180

100

14

12

1

 =SUM(LEFT) 307

(三)由于现有体制的缺陷,削弱了公益性推广机构的推广职能

大部分区(县)“服务中心—站()”的两级农技推广机构模式,大大增加了农业行政运行成本,严重削弱了区(县)对乡镇农技推广工作的指导作用。

2001年区(县)政府机构改革中,普遍将原农业(畜牧、水产、农机)局取消行政职能,改为相应的事业单位性质的服务中心,赋予了农业技术推广职能,仍管理原来所属的区(县)级农技推广和农业执法机构,使得区(县)农技推广机构由原来的站()一级机构变成“服务中心—站()”两级机构。本次调研过程中的问卷调查显示,有81.2%的区(县)农委和服务中心领导、44.9%的区(县)和乡镇农技人员认为本区(县)农业行政管理及推广机构设置不合理、重叠、关系不顺。

 = 1 \* GB3 ①农业行政管理、执法主体与行政管理、执法行为主体不统一。区(县)农委接收了原农业(畜牧、水产、农机)局的行政管理和执法职能,但在实际工作中,一方面由于缺少足够的人员编制,另一方面由于惯性思维,区(县)农委普遍将其应该履行的原农业(畜牧、水产、农机)局的行政管理和执法工作委托相应的服务中心承担,包括大量的不能委托的执法行为。形成了农业行政管理与执法实际履行混乱、直属单位具有执法监督职能,上级部门不具有执法监督职能的现象。

 = 2 \* GB3 ②大大增加了农业行政运行成本,削弱了区(县)对乡镇农业执法监督和农技推广工作的指导。区(县)农委作为执法主体,却不直接管理负责执法监督的有关站();许多农业执法和技术推广工作仍然由服务中心向乡镇部署,但其单位性质大大削弱了其工作力度和效果。在防疫、检疫、防疫监督工作方面表现得尤其突出。这种不协调的管理体制,在实际工作中造成了机构间职责不清、责任不明、业务交叉、中间环节增加、工作效率低下、运行成本大幅度增加的现象。

(四)区(县)农技推广和执法监督职能相互交织、公益性职能和经营行为相互结合的情况十分突出

1、机构多,力量分散。12个区(县)(不包括石景山、朝阳)除服务中心外,有区(县)级农业事业单位166个,平均每个区(县)13.8个机构。昌平区仅种植业就有蔬菜办公室、种子管理站、蔬菜技术推广站、农业技术推广中心、植保植检站、农业开发研究所、土肥站、农业技术推广站、种业服务中心、原种场等10个事业单位。

机构设置过多过细,一方面增加了行业之间、行业内部单位之间农技推广工作综合协调的难度,增加了工作成本;另一方面每个单位都有管理人员和工勤人员,使非技术人员大幅度增加,区(县)机构中管理人员、经营人员和工勤人员的比例高达40.7%

2、技术推广和执法监督职能相互交织、公益性职能和经营行为相互结合。相当一部分区(县)公益性农技推广机构既承担技术推广职能,又履行执法监督职能,有的还从事农资经营活动。如绝大多数区(县)动植物防疫技术推广和执法机构都是几块牌子,一套人马,多数负责农药管理的区(县)植保站也经营农药,产生了同一机构既搞技术(特别是物化技术)推广,又从事经营,还履行执法监督职能,自我执法、自我监督、自我仲裁的现象。使得农业执法的开严肃性、权威性大打折扣,使得农技推广活动的科学性和公益性受到质疑。

此外,还有一部分区(县)农业事业单位基本上不具有公益性职能,但仍然占有一定的事业编制,有的还从各种渠道享受着财政并不充足的经费支持。

(五)农技服务体系自身也存在一些亟待解决的问题

 = 1 \* GB3 ①基层农技服务体系自身队伍素质较低,知识结构不合理,难以适应农业和农村经济的发展;13个区(县)农技推广机构共有编内人员3489人。以通州区为例,通州区良种繁殖场、区种业中心、区农业技术推广站、区植物保护站分别有139人、89人、62人和57人,人员比一般的农业大省相应的省级推广机构的人数还要多。但是,区(县)农技推广机构中农业技术人员仅有1387人,占39.8%。而且人员素质不高。现有人员中具有本科以上、大专学历的分别占13.6%26.3%,中专以下学历的占31.7%;具有高、中级职称的分别仅占2.6%12.8%,而不具备农业技术职称的人员高达56.2%,高级技术人员明显不足,一些工作人员甚至没达到国家规定的中专水平,而且农技服务人员中,所学专业为非农专业人员所占比例高达44.35%,将近占农业技术推广机构人员总数的一半。这些人员缺乏综合性、多学科方面的知识,对许多新兴学科、交叉学科和边缘学科缺乏了解。

 = 2 \* GB3 ②推广体系运行机制不灵活,仍在一定程度上吃“大锅饭”,责、权、利不明确,干好干坏一个样,不利于调动广大科技人员的积极性;

 = 3 \* GB3 ③服务内容狭窄、服务方式相对单一,难以满足农民多层次、全方位、高质量的需求,与实现市委提出的到2010年基本实现农业现代化的目标不相适应。

(六)当前农技服务组织仪器装备差,技术服务效能低,缺少智能化装备

一些农业技术推广的部门工作条件差,推广手段落后,处于实验无基地、服务无设备、检测无仪器、培训无经费。

(七)京郊农民专业合作经济组织存在的问题￿￿、规￿小,缺乏龙头带动作用

目前我市￿种类型的农村专业协会普遍组建较晚,发展较慢,规模较小,实力薄弱,多数只是提供技术服务,只有少数提高产销服务。如北京京郊枣业协会,成立一年多来,只能靠53户会员交纳会费维护生存,对会员多是无偿提供枣类新品种的技术服务,不直接为社员销售产品,没有销售收入。该协会覆盖面小,管理制度不健全和稳定性较差,因此发展速度也较缓慢。以合作社为主体的民间推广服务组织和农业中介组织将满足广大兼业小农多样化、小规模的推广服务要求。涉农企业将为农产品提升更高的附加值,从而增加农民收入。当前我市农业中介组织不仅数量少,而且加工型企业转化能力、辐射能力薄弱,小规模的农业生产难以与大市场对接。

2、市场信息不畅,营销理念落后

在我国加入WTO的大好形式下,我市的农民专业合作经济组织多数的营销只在本市,很少向全国或国际拓宽市场,而且多数缺乏创新的思想和跑市场的闯劲。

3、缺少名牌,产品档次低

农民专业合作经济组织在产销农产品上,还停留在生产的初级阶段,产品产量高,质量差,档次低,缺乏竞争力,经济效益低。在产品营销上没有形成名牌效应。

4、组织形式落后,发展受阻碍

我市的农技协中,54%是由政府部门或公办民助的形式组成的,只有46%的农技协是由农民自发组建的,形式上的不同决定了农技协发展速度。官办农技协多是产权不清,管理机制退化;政府干预较多,其行政依附、职能模糊、管理体制不完善、布局不合理、法制不完备、缺乏独立性,大部分协会挂了牌子而无活动,组织机构形同虚设。

5、法律地位不明确

由于农民专业合作经济组织生产经营活动缺乏法律支持。从实际情况看,要么在民政部门登记为社团法人,但不能从事经营活动,而经营活动正是绝大多数合作社成立和发展的基础;要么在工商部门登记为合伙企业或有限责任公司,但合伙企业要承担无限连带责任,农民不愿办,而有限责任公司门槛又高,多数农民办不起,且登记手续较繁、费用较高、税收等优惠政策难落实;要么在农业部门登记,但又缺乏法律依据,因此多数农民专业合作经济组织没有登记。

6、管理不够规范

据调查,相当一部分与成员的利益关系比较松散,盈余分配办法有待完善,内部管理需要加强,经营机制不够灵活。由于大多数普通农户成员对外部力量和能人的依赖度较大,加之缺乏法律界定标准,一些不由成员控制的企业、单位和个人随意“翻牌”为农民专业合作经济组织,产生一些不良影响。

7、政府部门的指导、支持与服务不适应需要

一方面存在着政府部门对新型农民专业合作经济组织指导不及时、支持力度小、服务不到位的问题,另一方面,也存在着政府部门急于求成、行政干预的情况。

四、国内外先进经验的借鉴

(一)国外农技服务体系的三种组织形式

 = 1 \* GB3 ①以政府推广机构为主导的农技服务体系,日本、荷兰、意大利、韩国、泰国、菲律宾等国属于这一类型的农技服务体系,其主要特点是推广体系归政府农业部门直接领导,农业(林业水产)部门下属的推广机构(如推广局、推广站)负责组织、管理和实施其辖区的农技服务工作。 = 2 \* GB3 ②由政府领导、农业大学主办的农技服务体系,美国、印度等国属于这一类型的推广体系,其主要特点是农业教育、科研、推广三位一体,大学建立农技服务站或中心,并负责组织、管理和实施基层推广工作。 = 3 \* GB3 ③政府补贴、农场主协会办的农技服务体系。法国、英国、丹麦等国采用这种方式。前两种( = 1 \* GB3 ①和 = 2 \* GB3 ②)约占81%以上。

(二)农业部等5部办在12个省市12个县展开4种基层农技服务体系创新模式

 = 1 \* GB3 ①创办科技示范场,由中央财政补助累计建设农业科技示范场965个(其中种植业746个),已建成769个,年引进、试验、示范农作物新品种1.8万个、新技术近5000项,培训农民和基层干部200万人次,带动270万农户。

 = 2 \* GB3 ②实施“快易通”全方位服务,在设立农技咨询热线、搭建可视化服务平台的基础上,配备快速服务专家队伍和专用车,建立流动农技站和“快易通”服务网点,提供集热线咨询、网络查询、现场解题和配套物化技术于一体的全方位服务。

 = 3 \* GB3 ③推进电波加载技术入户,通过广播电视,开办空中农技学院、空中大讲堂、专题讲座和专家答疑等栏目。

 = 4 \* GB3 ④发展连锁经营服务,利用农业技术推广网络和技术优势,组织分流人员开展技物结合的连锁经营服务,促进了公益性和经营性两支队伍的互补发展。

(三)农技110实践效果显著

农技110信息咨询中心,搭建起立体信息平台,驾起与农民沟通的桥梁,形成 了广播、电视、刊物、电话、网络等全方位的科技信息网络体系,通过这一信息平台,大大提高了农业科技信息的传播速度。

农技110成立运行以来,在转变干部思想观念、指导农户调整结构、提高资源共享程度、统筹城乡协调发展、促进农民增收致富等方面发挥了突出的重要作用,取得了明显成效。

 = 1 \* GB3 ①农技110是创新农业干部思想观念、服务农业工作的重要平台。建立完善城乡农技110服务网络体系的过程,实质上是一次思想解放和观念创新的过程。

 = 2 \* GB3 ②农技110是统筹城乡经济社会协调发展的重要途径。信息技术是先进生产力的重要组成部分,抓住信息化的机遇,就能让最需要信息的农民成为信息时代的受益者。

 = 3 \* GB3 ③农技110是做大特色产业、促进农民增收的重要帮手。

 = 4 \* GB3 ④农技110是创新推广手段、推进机构改革的重要载体。农技110网络是一个多单位共同参与、专为“三农”服务的复合式系统。

 = 5 \* GB3 ⑤在实践中,做到了:技术内涵的先进性和实用性;信息分布的及时性和系统性;

信息沟通的双向性和互动性;信息服务的综合性和无偿性。

(四)科技部启动“科技富民工程”

“科技富民工程”以增加农民收入为根本目标,将围绕区域主导产业的发展壮大,通过依靠科技进步,解决主导产业发展中的一些关键技术,增强龙头企业技术创新和辐射带动能力;加强农民合作经济组织的功能和作用,完善农村科技服务体系,促进县域优势产业的培育和生成,形成解决“三农”问题的长效机制。

先期在河南省进行试点。围绕这一工作将实施五大科技行动。

 = 1 \* GB3 ①实施农业科技创新行动。建立布局合理、优势突出的农技开发体系;农业技术推广与服务体系;精干高效的农业科技管理体系。建设一批重点实验室或重点学科、工程技术研究中心。

 = 2 \* GB3 ②实施区域优势产业培育行动。选择一批重点龙头企业,把先进的管理方法、技术、工艺等移植到企业中去。

 = 3 \* GB3 ③实施农民科技培训行动。以农村种植业、养殖业大户和中青年农民为主要培训对象,增强农民依靠科技增收致富的能力,对乡镇企业技术人员和一线工人的专业技能、环保知识以及质检、营销、标准化等方面进行专业技术培训,围绕城市用工量大的行业,有针对性地开展农民转岗专业培训、职业技能培训和异地定向就业培训。

 = 4 \* GB3 ④实施农村科技服务体系建设行动。

 = 5 \* GB3 ⑤实施依托科技产业带动劳动力扩散行动。开展省内外、境内外的科技合作,开发一批具有辐射力的关键性技术,培育相关科工贸、科农贸一体化企业,为农村剩余劳动力创造就业机会。

五、关于首都基层农技服务体系改革创新的建议

(一)重建与完善公益性农业科技推广体系。

建议对于已经完全丧失功能的公益性农技推广单位,应恢复编制,予以重建;对于处于不正常运转状态的单位,则应稳定注入资金,激活活力。要争取具有丰富农技推广经验、有公心的“老推广”归队,建立起一支稳定的推广队伍,应保证他们的基本工资,建立考核制度,制定科学合理的考核指标,鼓励农技人员的积极性。

(二)积极稳妥地推进公益性农业技术推广机构改革。

建议各区县要建设和稳定公益性的、综合性的农技推广中心;也可根据区域主导(优势、特色)产业布局,在主导产业、优势产业、特色产业相对集中的地区设立若干跨区域的专业性农技推广站。在推广人员的就业和职称上打破终身制,将推广人员的职称评定、工资晋升和各种奖励与推广业绩联系起来。

(三)妥善解决农技推广人员的工资待遇问题。

建议将农技人员的工资在省市财政中设立专户统筹解决,保证其按时足额发放。为了改变基层农技人员数量偏少的状况,对于大学毕业生到乡镇一级从事农技推广工作,实行较高水准的工资待遇。

(四)加强对政府农业推广体系的经费支持,保证其设备购置维护升级费和基本推广经费。

建议财政每年安排一定经费用于基层农技组织的仪器设备购置、设备维护和农技推广活动,并建立人员培训的长效机制,保证农技人员仪器设备的“可用”、“能用”和“会用”。

(五)丰富和完善农技推广模式,建立长效的农技推广联合体。

适应市场要求,要充分发挥农业科研、教育,农协组织,公司或企业共同参与的农技推广体系的作用,建立起新型农技推广网络,因地制宜,选择不同的推广模式,或多种模式,实行政府行为、科技行为与农民行为相结合,科学研究、技术推广与生产需求相结合。可设立推广委员会或联络办公室,由从事科研、教学、推广、农民、企业有关人员代表组成,加强联系,建立正常的多向沟通渠道,形成以各种利益为纽带的联合体。

(六)积极发展有科研院所、大学参与的农业推广体系。

加强以科研院所或大学为主的农业科技推广体系建设,是我国农业科技推广体系建设的长期方向。建立以科研院所或大学为主的农业科技推广体系,有利于解决农业教育、科研、推广相互脱节的问题,形成三者之间的良性循环关系,及时解决农业和农村经济结构调整中的现实困难,减少行政干预对农业推广的负面影响,更好地满足农民需求。

(七)加强培训,引进高素质人才,培植一批强有力的农技推广队伍。

搞好农技推广人员的培训、轮训工作,做到职前教育和职后教育相结合,以适应农业科技发展的推广需要。着力培养农民技术员和技术致富能手,促进科技示范户、示范村建设,激发农户的科技意识和接受技术的能力。

    加强高素质人才的引进,通过政策引导,改善农技组织引进人才的环境,吸引农业院校的大学生投身到农技推广事业中来。

 

总之,建立和完善以政府农业科技推广为主导,以农业科研教育部门、农民合作组织、供销社、企业组织、有关群众团体等共同参与的多元化的农业科技推广体系,加强农民和农业科技推广人员的科技文化知识培训,培植一批强有力的农技推广队伍,是传播和推广农业先进技术的先决条件,是农业依靠科技进步,农业增效,农民增收的有利途径。

返回

[ 主页 ]检测机构 ]实验室 ]专家信息 ]

如有关于本站点的问题或建议,请向master@kytj.com发邮件 电话:88412122,010-68471699
邮政地址:北京市海淀区西三环北路27号 邮编:100089

 
北京科学仪器装备协作服务中心 版权所有 2012
京ICP备1203965号